社会服务方案的策划分为四个阶段：问题认识和分析阶段、目标制定阶段、方案安排阶段和考虑服务的评估阶段。社会工作者小冰所做的工作是需求评估。方案策划者在确认问题之后，掌握了问题在社区的分布情况，确定了未来行动的目标对象后，需要进行需求评估，包括界定处于危机的人口、目标对象人口、求助者及受影响的人口。需求评估属于问题认识和分析阶段的工作。